文化产业：在自贸试验区“刷”出存在感

　　本报记者 曲晓燕

　　日前，国务院正式印发《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》等3个方案，进一步深化广东、天津、福建自贸试验区改革开放，并再一次向世界宣布中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。

　　同时，在国新办举行的深化自贸区改革开放方案及经验复制推广发布会上，商务部有关负责人表示，我国自贸试验区已经形成了“1+3+7”的试点格局。其中，广东、天津、福建共同构成了“3”的部分，该负责人还表示，广东、天津、福建自贸试验区运行以来，在多个领域制度创新取得明显成效，改革红利、开放红利逐步释放，总体上达到了预期目标和效果。而对于此次印发的“进一步深化改革开放”方案，业界则普遍认为是拉开了自贸试验区改革开放方案的2.0时代，旨在更好地为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

　　值得注意的是，在此次进一步深化改革开放的方案中，文化的“身影”在3个方案中都有所体现，不仅体现了自贸试验区自设立以来对这一领域的一贯重视，更是推动服务贸易加快发展理念的充分体现。

　　文化产业：自贸试验区热点

　　在百度搜索引擎中，以“自贸试验区+文化”为关键词进行搜索，能够得到将近300万条结果，远远高于很多行业。而且从地域分布上来看，这些结果也广泛涵盖了“1+3+7”的所有自贸试验区，显示出各自贸试验区自设立之初就普遍重视文化产业、文化贸易，以及该领域的投资合作。

　　以此次涉及的广东、天津、福建为例，2015年，国务院正式印发了这3个自贸试验区的总体方案，其中就有多项与文化有关的重要内容。例如，在广东自贸试验区的总体方案中，就明确提出珠海横琴新区片区要“重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地”。而在天津自贸试验区的总体方案中，也提出要“发展服务外包业务，建设文化服务贸易基地”。此外，今年1月，国务院印发《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》，在自贸试验区暂时调整11部行政法规、2个国务院文件以及2个经国务院批准的部门规章的有关规定，共涉及16项内容，其中有多项与文化、娱乐行业有关。

　　在这些前期探索创新的基础上，此次国务院印发的进一步深化改革开放的方案中，关于文化、旅游的举措更为具体，深入开展改革探索的意味也更加明显。例如，在福建的方案中，就在“加强改革系统集成，形成更多可复制可推广的制度创新成果”部分中，提出要“创新产业发展服务模式”，其中的具体内容就包括“研究探索文化艺术品、文物等在海关特殊监管区域开展保税展示交易”。在天津的方案中，提出要“建设新型贸易产业集聚区”，其中的具体举措包括“在风险可控的前提下，加快推进金融保险、文化旅游、教育卫生等高端服务领域的贸易便利化”“创新大宗商品和文化贸易管理模式”，以及“支持在海关特殊监管区域依法合规开展面向全球的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务”。

　　另一个亮点是，这3个方案中，都有大量与知识产权保护有关的内容和举措，显示出中国政府对知识产权保护的高度重视，而由于文化产业的特性，这些内容与文化领域也有着极大的关联。例如，在广东的方案中，提出要“完善知识产权保护和运用体系”，具体举措包括“探索互联网、电子商务、大数据等领域的知识产权保护规则”，以及“深化完善有利于激励创新的知识产权归属制度”等。在天津的方案中，则提出要“探索知识产权综合管理改革”，以及“探索建立公允的知识产权评估机制”。

　　发挥自贸试验区辐射引领作用

　　自贸试验区的一个重要作用就是发挥辐射带动作用。作为第二批设立的自贸试验区，在2015年国务院印发的广东、天津、福建自贸区建设总体方案中，都有带动周边区域发展的重要内容。

　　其中，广东的总体方案中提出要“将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地”，对于粤港澳大湾区发展的意义不言而喻;天津的总体方案中则提出了“努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区”，指明了推进京津冀协同发展的重要作用;福建的总体方案中，提出要“充分发挥对台优势，率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程”，以及“建设21世纪海上丝绸之路核心区，打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地”，推进两岸经济融合发展的意味明显。

　　在此基础上，此次公布的进一步深化改革开放的方案中，又对自贸试验区在区域经济发展和协同发展中的辐射引领功能的发挥提出了新的要求。福建方案中专门提出要“探索在文化产业、体育产业、教育等领域进一步对台扩大开放”，以及“深化集成电路、光学仪器、精密机械等先进制造业和冷链物流、文化创意、健康养老、中医药等现代服务业对台合作”。天津方案中也提出要“发挥对外开放引领作用”，允许“在自贸试验区设立外商独资演出经纪机构，为京津冀地区提供服务”。此外，2015年，国务院批复同意北京市开展服务业扩大开放综合试点，北京成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市，而“文化教育服务”是北京市试点的重要领域，与此相对应，此次天津方案中特别提出要“借鉴北京市服务业扩大开放综合试点经验，更好推动自贸试验区服务京津冀协同发展”。

　　与此同时，在此次印发的广东、天津、福建方案中，都专门提到了区域内的数家双创平台，比如广东方案中提出“推进南沙粤港澳(国际)青年创新工场、前海深港青年梦工场、横琴澳门青年创业谷等粤港澳青年创新创业平台建设”，福建方案中也提出“做大做强厦门两岸青年创业创新创客基地、平潭台湾创业园、福州台湾青年创业创新创客基地等‘三创’基地”。而据记者了解，在这些双创基地中，文化、创意、设计等都是其中重要的服务领域。