在全市文广新局长会议上的讲话

 　　市文广新局党组书记、局长，市文物局局长 余新颜

　　2017年4月19日

　　同志们：

　　刚才局班子同志分别就分管工作讲了很好的意见，我完全赞同。希望大家认真贯彻好、落实好。下面，我强调三个方面的要求：

　　一、坚定目标指向，竭尽全力抓好年度工作

　　目标管理是现代管理制度的重要手段和方法，带有一定的规划性、指向性和强制性。把握目标指向，就是把握如何推动政策落地，如何保障群众需求，如何破解社会关切。

　　(一)讲政治，全面落实各级党委政府工作部署。作为政府组成部门，全面落实各级党委、政府重大战略部署是首要职责，主动站位、主动作为、主动融入，是首要态度，全力推动、全速发展、全面完成是首要目标。市第四次党代会、市政府工作报告立足全市经济社会发展全局，作出了推动“五大跨越”、建设“五彩巴中”的战略布局，这就是全市文广新系统工作的基本遵循。各县(区)局要立足于区域经济社会发展的实际，落实好各县(区)党委、政府的工作部署，这是我们赢得加强领导、争取支持、首位发展的前提和先决条件。各县(区)局一定要认真分析省委省政府、市委市政府、县(区)委政府下达的各项目标任务，一项目标一名领导、一个具体责任人，制定工作时间表、路线图，压紧压实工作责任，确保全面完成。

　　(二)顾大局，确保从上至下政令畅通。作为文广新系统来讲，在行政管理体制上是块管体系。但是在项目申报、行政统筹上保持了自上而下、自下而上的行政体系的一致性。我们在工作中也发现，在个别地方仍然存在政令不畅，上级交办事项到了基层就出现“肠梗阻”、“撂挑子”;一些工作讲价钱、看面子，看高不高兴、愿不愿意，导致个别工作难以推进。这样的情况过去存在，我希望今后都不存在。要切实落实好省厅(局)、市局下达的各项工作目标任务，全面保证上级政策、工作任务的落实。

　　(三)促发展，牢牢把握文化发展主动权。随着经济社会发展，文化从软实力逐步成为刚需求，从社会服务逐步走向经济建设前沿，文化大有可为。把握文化发展的主动权，就要主动作为。不谋全局者，不足谋一域。文化建设涉及社会建设与社会管理的方方面面，要将文化发展主动融入经济社会建设，站在区域经济社会发展全局上思谋文化作为，“小我”“小文化”就是自我弱化。把握文化发展主动权，就要表达文化声音。要敢于说行，也要敢于说不行。在推动文旅资源向文旅经济的跨越发展上要敢于说行，在文化助力脱贫攻坚战略落实上要敢于说行，在丰富群众文化生活凝聚文化发展力量上要敢于说行。在文物保护的政策红线内要敢于说不，在文化市场违规经营上要敢于说不，在文化项目实施打招呼、拉关系的问题上要敢于说不。把握文化发展主动权，就要树好文化形象。从近几年的行风第三方评价情况来看，文广新系统需要整肃队伍风气了，剖析了一下原因，还是我们的宣传不到位，行业正能量被负能量压倒;工作不到位，一些工作领域没有抓落实，人民群众关注关切的一些问题没有抓到位。我们要自加压力，自查问题，自我整改，努力实现行业作风新转变，行业风气新提升，行业形象新口碑。

　　二、坚持问题导向，追赶跨越主动补齐短板

　　近年来，全市文广新系统以“填空白、补短板、上档次、惠民生、促发展”为工作取向，以抓“大项目、大活动、大工程”为根本路径，以“统筹上下、聚力攻坚、苦干实干、创新创造”为基本方法，着力讲好巴中故事、唱响巴中声音、展示巴中形象，文化发展取得了实实在在的成果。在上午的会议上，我们对过去一年工作取得的成效进行了全面总结，也对一些领域出现的短板作了分析。问题是指引工作重点突破的导向针，希望我们局班子同志、各县(区)局、责任科室认真总结工作经验，正视发展差距，增添工作措施，有的放矢，精准突破。

　　(一)理性看待发展空间，自找差距敢于亮丑。各县(区)局要要对照标准化、均等化的要求，认真清理文化基础设施建设的差距，尤其是乡镇综合文化站、活动场地等硬性指标，以及村村响、户户通等人民群众直接关切的民生事项，要敢于把问题摆出来。要坚决防止玩数字游戏，统计成绩一片大好，查找问题就遮遮掩掩。要认真分析产业发展、市场管理等方面工作的差距，有没有同志涉及市场管理的非法利益格局，有没有对文化企业服务没有跟上，有没有人为因素干扰行政审批和市场发展，这些问题都要认真研究、认真剖析。

　　(二)科学研判政策方向，把握机遇项目领跑。各地要认真研究国家、省“十三五”文化发展规划、文化事业发展规划，四川省“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设实施方案，以及巴中市“十三五”文化改革发展规划和文化产业发展规划，认真研究国家、省支持文化发展的政策调整、资金投向，找对“路子”、对接“口子”、挤进“盘子”。机遇总是留给有准备的人，花小钱做好项目包装和储备，要重点策划包装城市文化建设项目、数字文化项目、文物保护项目、文化产业新兴业态项目，力争有一批大项目能够得到国家、省级专项资金支持，有一批文化产业招商项目落户巴中。今年，我们将对各地争取项目的情况进行调查统计，开展横向比较。

　　(三)坚定自信创新作为，洼地起步多级连跳。巴中是“巴文化中心、川陕苏区首府、晏阳初故里”，文化资源十分富集。有擂鼓寨、月亮岩、阳八台等8处新石器时代人类活动重要遗址和考古基地，有米仓古道、荔枝道、汉壁道、洋壁道等古道。有深厚的巴人文化、秦汉文化、三国文化、唐宋文化、民俗文化积淀。巴中地灵人杰。宋代著名天文学家张思训、民主革命先驱董修武，早期无产阶级革命家刘伯坚、世界平民教育之父及乡村建设家晏阳初等都是其杰出代表。巴中传统光荣。土地革命战争时期，巴中是全国第二大苏区首府，现有全国最大的红军石刻标语群、全国最大的红军烈士陵园、全国最大的将帅碑林。市委冯键书记指出：巴中的文化资源还是较为丰富的，关键是如何开发、利用、包装、打造。要开发出有特色的文化产品，与旅游产品、旅游市场相结合。多挖掘，才能海阔天空。丰富的文化资源，就是我们宝贵的文化财富。目前，我们文化资源开发利用力度还不够，“养在深闺人未识”，文化基础设施的短板非常明显，与周边市(州)的竞相发展态势已经形成，我们只有集中精力，创新举措，加快推动丰富的文旅资源向文旅经济转变，积极建设现代公共文化服务体系、现代文化市场体系、优秀文化传承保护体系，实现巴中文化洼地起步、多级连跳。

　　三、坚守职责定向，从严履责靠实主体责任

　　刚才局分管领导对年度重点工作任务进行了详细安排，这里我重点强调几个方面的履责问题。

　　(一)全面履行管党治党政治责任。习近平总书记强调，“党要管党，首先是从严管理干部;从严治党，关键是从严治吏”。省委王东明书记明确要求：“要认真贯彻党要管党、从严治党方针，切实加强领导班子和干部队伍建设”。各级党组织肩负着管党治党的重要政治责任，务必知责守责尽责，突出全面从严治党主线，持续用力推动管党治党从“宽松软”走向全面“实紧硬”。进一步强化各级党组织书记抓党建责任，强化班子成员“一岗双责”，确保守土有责、守土负责、守土尽责。加强思想政治建设，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，推动“两学一做”学习教育常态化。严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”。严格规范党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性和实践性。

　　(二)全面履行党风廉政建设“两个责任”。党风廉政建设，局党组负主体责任，纪检组负监督责任。落实“两个责任”，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的关键。党组主要负责人是党风廉政建设的第一责任人，必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，强化责任担当，带头履行好主体责任。领导班子成员要根据工作分工，严格落实“一岗双责’’要求，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。局纪检组是党内执纪监督专责机构，对全局全系统党风廉政建设履行监督职责。

　　市委《关于加强和规范党内政治生活严格党内监督深入推进全面从严治党巩固和发展好政治生态的决定》明确要求，各级领导要坚守“三个决不允许”：不允许插手工程、决不允许插手干部人事、决不允许插手案件。班子主要负责人不得直接分管财务、工程项目、物资采购，但必须切实担负起监督管理的领导责任。“石可破，而不可夺坚;丹可磨，而不可夺赤。”要推进廉洁文化建设，教育引导党员、干部特别是党员领导干部要按照党章党规党纪以更加标准严格要求自己，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻。认真落实谈话提醒制度，前移廉政风险防范关口。强化权力运行的监督和制约，始终将纪律挺在前面。认真落实好中央八项规定精神和省市加强作风建设相关规定，常态整治“四风”，抓实抓细抓长作风建设。

　　(三)全面落实脱贫攻坚首位职责。时刻保持脱贫攻坚唯此为大、念兹在兹的思想认识，进一步增强责任感、使命感，扎实抓好脱贫攻坚这个头等大事。一要坚持为民情怀。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。” 政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。要始终将不断满足人民群众精神文化生活需求作为我们工作的出发点和落脚点，努力解决好人民群众生产生活困难和文化需求，不断深化宗旨意识和为民情怀。要深入到基层去调查研究，看看文化民生项目落实情况，听听人民群众心声，推动文化服务落实到“最后一公里”。二要落实文化脱贫项目。文化、广电上脱贫攻坚任务，已经印发文化惠民扶贫专项方案，希望勇全同志、袁腑同志要加强县(区)工作推进情况的监督监测，每一个项目都明确了工作推进的具体时间节点，希望大家推进好、落实好。三要抓好挂包驻帮工作。要着力解决思想不够重视、靶向不够精准、帮扶不够有力、政策不够配套、部分干部作用发挥不到位等问题，充分发挥文化引领脱贫作用，深入推进精准脱贫干部驻村帮扶工作。创新开展帮扶单位基层党组织与贫困村党组织结对共建、党员干部结对帮扶贫困户等活动，确保挂联的贫困村、贫困户如期脱贫摘帽，不断巩固提升脱贫成效。

　　(四)全面履行法治建设第一责任人职责。近日，省委办公厅印发了《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》。明确要求，县级以上党委、政府工作部门主要负责人在推进法治建设中应该履行的加强部门法治建设的组织领导、扎实推进机关服务管理标准化建设、完善落实“4+5”推进机制、坚持严格执法公正司法等4个方面的具体职责。建立落实政府工作部门每年第一季度向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治建设情况制度。从今年开始，我们将推进依法治市工作纳入了县(区)局工作目标考核，印发了考核方案、签订了目标责任书，希望大家认真抓好落实。

　　(五)全面落实安全生产目标责任。安全生产责任重于泰山。安全管理无小事。要全面落实安全管理的辖区负责制、分工负责制、分管负责制、岗位负责制，坚持谁主管谁负责、谁审批谁负责。“图之于未萌，虑之于未有”。要切实加强安全生产的组织领导、制度建设、应急演练、宣传教育和轨迹管理，切实保障安全管理地域全覆盖、时间全时段。要重点抓好5个领域的安全管理：一要抓好机关安全管理。加强机关(包括文化直属单位)办公用房、辅助用房、功能性用房的安全隐患排查，水、电、气使用安全隐患排查，配齐配足消防灭火器材。二要抓好文物安全管理。巴中是文物大市，可移动文物达到9万多件，不可移动文物有3400处，分布广泛，管理难度大。各县(区)文广新局、文物局一定要高度重视文物安全，落实好人防、技防措施，保证文物安全。切实加强可移动文物日常安全监管、流动展览安全管理，严格落实文物借用审批制度，严禁可移动文物非正常流动，造成文物安全隐患。三要抓好文化市场安全管理。传统上网服务场所、歌舞娱乐场所安全隐患比较复杂，各县(区)局一定要认真落实辖区负责制，加强与消防、安监等部门的联动，开展联合执法，不能因为履责缺位、管理失察，造成安全隐患长期存在，甚至引发安全责任事故。四要抓好安全广播电视安全播出。广播电视播出机构、传输机构要切实加强各个环节的安全保障工作，尤其是各个机房、基站、发射台站等重点部位必须落实安全保障措施，不得出现任何广播电视播出安全事故。五要抓好重大文化活动安全管理。凡是组织开展重大文化活动、群众文化活动，必须制定安全工作预案，没有安全保障的文化活动不得举办。

　　(六)全面落实群众诉求挂案化解。全市文广新系统存在稳定风险主要是老电影放映员诉求问题。各县(区)一定要强化责任意识，协调人社、编制、财政等部门解决好相关问题，千方百计将他们的诉求化解在基层，不能出现越级上访、集体上访。切实把控重大文化活动开展、文化项目实施稳定风险评估，关口前移，防止诱发新的不稳定因素。

　　同志们，今天一整天的会议内容十分丰富，工作布置十分细致，希望大家认真贯彻落实好今天的会议精神，坚持苦干实干、创新创造，严格履责、强化担当，砥砺前行、追赶跨越，加快推进文化强市建设，为决胜脱贫攻坚、建设“五彩巴中”做出新的更大的贡献。