巴中市人民代表大会常务委员会工作报告

 　　2018年1月6日在巴中市第四届人民代表大会第二次会议上

　　巴中市人大常委会主任魏文通

　　各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。

　　2017年，市人大常委会在市委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕省委、市委的重大决策部署，明晰“三个始终坚持、三个着力提升”的人大工作思路，依法履行宪法法律赋予的职责，实现了四届人大常委会工作的良好开局。

　　一、维护核心、把准方向，践行治国理政新思想

　　一年来，市人大常委会通过多种形式认真学习党的十九大报告和习近平总书记系列重要讲话，认真领会、切实践行习近平治国理政新思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，牢牢把握人大工作正确的政治方向和目标定位。在此基础上，确立了“始终坚持在市委领导下开展人大工作，始终坚持扎实推进巴中民主法治建设，始终坚持服务民生促进发展，着力提升监督水平，着力提升履职能力，着力提升机关形象”的四届人大工作思路。全年向市委报告人大工作中的重大问题、重要事项、重点工作27项，作出决议决定4项，审议地方性法规4部，听取专项工作报告38个，开展执法检查4项，专题调研集中视察2次，备案审查规范性文件53件，任免地方国家机关工作人员39人次，及时把市委的决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意愿和地方国家意志，不断推动巴中加快发展。

　　二、围绕中心、服务大局，助推绿色巴中新发展

　　紧紧围绕市委中心工作和人民群众重大关切，深入调研、有效监督，更好地保障人民群众利益，更好地服务全市经济社会发展。

　　(一)积极参与脱贫攻坚。围绕脱贫攻坚这一头等大事，市人大常委会充分发挥人大汇聚各方力量的优势，勇于担当、主动参与，在推动脱贫攻坚工作中展现了人大新作为。坚持调研建言。组织驻巴全国人大代表、省人大代表和部分市人大代表深入基层调研精准扶贫，提出“进一步注重贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村的协调发展;进一步注重产业发展，打好脱贫攻坚的基础;进一步注重各类扶贫资金的管理使用”等意见，为市委决策提供了参考。坚持法治推动。参与省人大常委会执法检查组，对《四川省农村扶贫开发条例》在我市的贯彻落实情况开展了执法检查，督促各级政府主动对标《条例》要求，用法治思维、法治方式推进精准扶贫，营造了依法扶贫、依法治贫、依法减贫的良好氛围。坚持主动参与。按照市委安排，常委会领导和机关干部积极主动联系贫困村8个，参与巡查指导、巡回帮扶和驻村帮扶工作，督促解决群众诉求116件，20名干部参与贫困村退出市级验收，督查整改问题300余个。市人大常委会机关联系的恩阳区双胜镇天良村，当年改造通村路8公里，硬化产业路13公里，改建山坪塘18口，发展芦笋、柑橘1000余亩，有效改变了该村落后面貌，42户贫困户一举脱贫摘帽。

　　(二)着力推动绿色发展。始终围绕市委提出的绿色发展总体要求，聚焦打基础、兴产业和稳增长，进行正确监督和有效监督。听取农产品质量安全情况报告，推进农业供给侧结构性改革。开展森林康养产业专题调研，提出“坚持错位发展、避免同质竞争，坚持规划统筹、避免无序开发，坚持保护优先、避免过度开发”等建议，推进森林康养目的地加快建设。听取全市招商引资工作专项汇报，提出营造良好环境、兑现招商承诺、强化后续服务等意见，推进大开放大合作。听取2016年度全市环境状况和环境保护目标完成情况，开展《大气污染防治法》执法检查，推进全市环境质量持续改善。听取和审议产业园区建设、大中型水利工程建设、电子商务发展、城市建设等报告，推进基础设施和绿色产业发展。

　　(三)注重促进民生改善。始终坚持以人民为中心的理念，把人民群众对美好生活的向往作为履职的重点方向，从事关群众切身利益的教育、医疗、食品卫生、环境保护与财产安全等问题入手，加大监督力度。听取净化校园周边环境工作的报告，并开展专题询问;听取和审议食品安全和乡镇集中式饮用水水源保护的报告;听取和审议预防打击电信网络诈骗犯罪的情况报告;听取农村医疗卫生服务工作审议意见重点督办事项落实情况的汇报;跟踪落实巴城噪声污染防治专题询问重点督办事项，开展满意度测评，并向社会公开。

　　(四)依法强化财经监督。深入开展了《预算法》的执法检查，进一步增强了法制意识，促进依法理财和依法监督。审议批准了财政相关的预算方案，促进了积极聚财、合理用财和依法管财。加强了审计监督，完善审计工作和审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告制度，推进对审计整改监督制度化，增强监督执行的约束性和实效性。

　　三、推进法治、维护公平，回应人民群众新期盼

　　紧紧围绕法治巴中建设，充分发挥人大在法治建设中的作用，着力推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，助力加快依法治市进程。

　　(一)坚持务实立法。常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，立足巴中实际，立足民生需求，立足地方特色，认真行使地方立法权，以良法促进发展、保障善治、改善民生。本着“需要、可能、管用”的原则，制定了市四届人大常委会立法规划和年度立法计划。进一步完善法规立项、调研、起草、评估、协商、审议、表决、报批等立法机制，充分发挥立法咨询专家库和立法协作基地的作用，确保立法质量。2017年共审议法规草案4件，其中《巴中市红军文物保护条例》《巴中市城市道路交通秩序管理条例》获得省人大常委会审议批准，已于今年1月1日实施。《巴中市红军文物保护条例》是全国设区的市对红军文物作出立法保护的首部地方性法规，实现红军文物保护有法可依;《巴中市城市道路交通秩序管理条例》的实施，为我市城市道路交通安全、文明、畅通提供了强有力的法制保障，为城市的建设管理和文明提升贡献了法治力量，获得人民群众的广泛认同。年内分别对《巴中市石窟保护条例(草案)》《巴中市城乡规划条例(草案)》开展了初审和二审。配合省人大常委会就《四川省非物质文化遗产保护条例》等20件法规草案进行了立法调研，提出富有巴中特色的意见建议，较好地反映了我市人民群众意愿和发展需求。

　　(二)推进严格执法。一年来，我们有计划、有重点地对《义务教育法》等9部法律法规开展了执法检查。督促政府及其相关部门认真贯彻实施义务教育法，有效推进义务教育均衡发展。针对执行政府采购法中存在的问题，及时提出整改意见，着力实现政府采购集中统一、规范有序、公平公正、阳光高效。对《老年人权益保障法》《四川省宗教事务条例》等实施情况审议意见进行了跟踪落实，保障法律法规的正确有效实施。对全市村(居)民委员会换届选举进行了调研，加强基层民主政治建设，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。配合省人大对《环境保护法》《四川省公共图书馆管理条例》等7部法律法规开展了执法检查。有序推进规范性文件备案审查，向省人大报备6件，对巴中市人民政府《关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《关于加快政府投融资公司转型发展的实施意见》等47件涉及人民群众切身利益和规范政府行政行为的重要文件进行了重点审查，切实维护了法制的统一和权威。

　　(三)维护公正司法。公正司法是社会公平正义的最后一道防线，事关民生福祉，事关社会稳定。常委会紧紧围绕公正司法，听取了市中级人民法院和市人民检察院有关工作汇报，提出要加快司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的审议意见。听取和审议人民法院解决“执行难”工作专题报告，提出执行工作“要强化民本意识、增强工作合力、加强规范化建设”，切实推动解决法律“白条”问题，切实维护当事人正当权益，切实维护法律权威。组织19批120余名人大代表旁听案件审理，督促审判机关以公开促公正。听取市检察院预防和查办扶贫领域职务犯罪的报告，助推扶贫开发和基层反腐败。开展了刑事诉讼监督工作等审议意见“回头看”，进一步规范了刑事诉讼活动，以程序公正促进实体公正，维护社会公平正义。

　　(四)促进全民守法。常委会始终把推动全民守法作为一项重要工作，以宪法为重点，加强对“七五”普法决议执行的检查，引导机关、企事业单位和人民群众逐步树立法治思维和理念，提高依法行政、依法办事、依法维权的意识与能力。持续实施宪法宣誓制度，有效提升国家工作人员尊法守法的自觉性。组织人大代表积极参与国家宪法日、法制宣传周、“法律七进”等活动，引导全体公民自觉维护宪法法律权威，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持把信访工作作为联系群众、维护法治的重要渠道和手段，引导群众依法行使权利、表达诉求。全年共受理群众来信503件，来访167批212人次，有效化解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。

　　四、创新方式、强化服务，实现代表履职新提升

　　始终坚持人大代表的主体地位，尊重代表、联系代表、服务代表，积极支持和保障代表依法履职，为巴中经济社会加快发展汇聚了强大力量。

　　(一)组织学习培训，提高履职能力。针对市县乡人大换届的实际，制定落实市四届人大代表履职培训五年计划，分期分批安排人大代表和乡镇人大主席到全国人大、省人大培训基地和市级培训机构参加培训。利用多种形式在人大代表中开展政策理论、法律法规以及业务技能学习。组织驻巴国、省人大代表和市人大代表参加全市人大工作研讨会学习，邀请专家作代表履职专题讲座，让新一届人大代表深刻理解了人民代表大会根本政治制度，强化了代表意识，增强了代表的法律素养和依法履职能力。

　　(二)推进平台建设，重视基层基础。进一步优化代表履职服务信息化平台建设，及时发布法律法规、政策信息、工作动态，方便代表网上提交建议和议案、查询办理结果、报送履职情况、参与交流互动，为代表知情明政、履职行权提供一站式信息服务。一年来，代表通过平台共提交民情民意和意见建议500余条，得到了市委、政府和有关部门重视与采纳。建立组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”机制，畅通人大与群众的沟通渠道，把党的决策部署第一时间宣传下去，把群众的呼声和意愿第一时间反映上来，促进了群众反映强烈的热点难点问题的有效解决，密切了人大与群众的血肉联系。探索推行代表联系选民工作，在52个乡镇新建了代表联络工作站，公开代表身份和联系方式，代表定期到工作站接待选民，推动代表与选民互动常态化并接受监督。

　　(三)创新履职方式，彰显履职效果。深入开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”，各级人大代表主动融入脱贫攻坚一线，联系帮扶了21998名贫困人口，捐赠资金2000余万元，2360户贫困户顺利脱贫摘帽。组织国、省人大代表为巴中发展献计出力，通过驻巴省人大代表向省人代会提出推动川陕革命老区振兴发展规划落实落地的建议，得到了省委、省政府的高度重视，促进了《四川省川陕革命老区振兴发展规划实施方案》的出台，为我市加快建设川陕革命老区振兴发展示范区奠定了基础。高度重视人大代表建议办理，完善交办、主办、协办、督办工作环节，建立承办单位、提议代表和群众“三方协同”机制，提高办理质量，推动作风转变和工作改进。市四届人大一次会议代表提出的建议、批评和意见共81件，现已全部办结。

　　五、健全制度、夯实基础，适应人大工作新要求

　　深刻把握新时期人大工作面临的新形势新要求，着眼常委会自身建设，完善工作制度，转变工作作风，提升工作效能，在新起点上实现了人大工作新发展。

　　(一)自身建设增动力。自觉把思想政治建设放在首位，举行常委会组成人员学习会，学习习近平总书记系列重要讲话和治国理政新思想，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定机关学习计划，从严落实“三会一课”，严格党内政治生活和组织生活。认真落实中央八项规定和实施细则精神，驰而不息抓好作风建设和党风廉政建设，坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，大兴密切联系群众、调查研究、求真务实、廉洁自律之风，保持了风清气正、务实高效、团结和谐的良好机关形象。

　　(二)制度建设强保障。常委会高度重视制度建设，完善了人大及其常委会运行机制、议事规则和工作制度。修订了《巴中市人民代表大会常务委员会议事规则》《巴中市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》《巴中市人大常委会组成人员履职管理办法》等7个规则，履职行权更加规范。印发实施了《巴中市人大常委会机关工作规则》，探索建立了工作月度清单和负面清单制度，加强对各项制度的执行、监督和考核，机关管理更加规范，工作效能明显提升。

　　(三)宣传学习重提升。切实加强对人民代表大会制度的宣传，加强对党委重视人大工作的宣传，加强对人大常委会履职成果的宣传，加强对人大代表先进事迹的宣传。全年在省级以上媒体发表稿件110多篇，在巴中日报和市人大网站宣传市人大代表51人，进一步扩大了人大工作和人大代表的影响力。积极参与省人大常委会组织的各类活动，注重与市(州)人大的横向交流，既宣传巴中发展的成就，又学习借鉴改进自身工作。注重县(区)之间开展基层人大工作的交流学习，巴州区开展的“互联网+代表工作”、恩阳区乡乡建设代表活动室、南江县“晒代表履职档案”、通江县“双联双促双增”活动、平昌县“议案现场办理”等工作特色鲜明、亮点纷呈，较好地推动了县乡人大工作的互动提升。

　　各位代表，过去一年成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”协同配合的结果，也是全市人民、各级人大和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!

　　总结成绩鼓干劲、找准差距添措施。回顾过去一年的工作，还存在三个方面的差距：一是进一步发挥人大代表作用有差距;二是对重点监督事项的落实跟踪问效有差距;三是探索基层人大创新开展工作有差距。我们将高度重视这些问题，在新的一年里加倍努力、完善提升。

　　2018年，是我市深入学习贯彻党的十九大精神、认真落实省委十一届二次全会和市委四届五次全会部署，决胜脱贫攻坚全面建成小康社会，加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子的重要一年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市委重大决策部署，围绕中心、服务发展、增强信心、扎实奋进，依法、科学、有效地开展人大工作。

　　(一)深入贯彻党的十九大精神，进一步提升政治站位。学习贯彻党的十九大精神是当前和今后一段时期的首要政治任务，重点在学懂、弄通、做实上下功夫，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，全面落实党的十九大关于“必须长期坚持、不断完善人民代表大会制度”的新要求，充分认识人大在民主法治及实现国家治理体系治理能力现代化中的地位和作用，以党的十九大精神指引人大工作，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把人大工作置于中央和省、市委重大决策部署的大局中去谋划，紧紧围绕全市中心工作履职行权，通过法定程序保证市委决策和重大部署落实落地。进一步完善重要事项、重大问题、重点工作向市委请示报告制度，自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程，保证人大工作正确的政治方向。

　　(二)围绕中心突出重点，进一步增强监督实效。不断创新和改进监督方式，做到突出重点、选准议题、问题导向、跟踪落实。根据市委四届五次全会所确定的目标，今年的监督重点：一是听取和审议“十三五”规划纲要实施情况的中期评估、川陕革命老区振兴发展规划实施进展、2017年度环境状况和环境保护目标完成情况、医疗卫生体制改革成效、加强环境资源案件审判服务绿色发展、推进公益诉讼等20个专项工作报告。二是按照全国人大的统一要求，在全市推行财政预算联网监督，建立规范透明、标准科学、约束有力的财政预算监督机制;听取和审议审计工作报告、审计查出突出问题整改情况报告。三是对脱贫攻坚工作开展专题询问，助推《四川省农村扶贫开发条例》的进一步落实。四是组织驻巴国、省、市人大代表开展对全市产业发展情况专题调研，对全市第三轮交通大会战开展集中视察，促进全市交通基础设施的进一步改善和产业的加快发展。

　　(三)继续做好地方立法和执法检查，进一步助推法治巴中建设。从我市经济社会发展实际出发，坚持问题导向，注重民意诉求，确定立法重点，提升立法质量。扎实抓好执法检查，促进法律法规的正确实施，有效推动全面依法治市。一是审议4项法规草案。继续审议《巴中市城乡规划条例(草案)》《巴中市石窟保护条例(草案)》，初次审议《巴中市城乡污水处理条例(草案)》《巴中市扬尘污染防治条例(草案)》。二是严格规范性文件备案审查。规范审查程序和机制，加强主动审查，重点审查涉及人民群众切身利益的重要文件。三是对《城乡规划法》《中小企业促进法》《巴中市城市饮用水水源保护条例》等7部法律法规的贯彻实施情况开展执法检查。

　　(四)切实推进代表法贯彻落实，进一步发挥代表作用。坚持保障代表权利与发挥代表作用相统一，树立以人大代表为主体的工作导向，推动常委会联系代表、代表联系群众制度化、规范化，认真办理代表议案建议，充分发挥人大代表在加快巴中发展中的合力助推作用。开展代表法执法检查，营造支持、保障、促进代表依法履职的良好氛围。积极组织开展代表小组活动，探索创新代表与选民联系互动的有效方式，扩大公民有序政治参与，努力使人大及其常委会真正成为密切联系人大代表、密切联系人民群众的代表机关和服务机关。

　　(五)不断加强自身建设，进一步提高履职能力。要坚持抓好政治理论学习，提高学习的针对性和实效性，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要不断强化“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，始终做到党在心中、民在心中、法在心中。要创新工作机制，积极探索富有活力和成效的人大工作新方法。要进一步转变作风，深入群众、深入调研，获取不竭的人大工作力量源泉。要进一步健全人大行之有效的监督制度和工作制度，依法依规行使立法权、监督权、决定权、任免权，切实担负起宪法法律赋予的各项职责。要充分发挥专门委员会和工作机构的职能作用，不断提高服务质量和适应新形势新要求的工作能力。要继续抓好宣传引导，为深入推进人大工作和全市民主法治建设营造良好的社会舆论氛围。

　　各位代表，新时代开启新征程，新使命成就新作为。让我们在党的十九大精神指引下，紧紧围绕市委四届五次全会提出的奋斗目标和总体要求，凝心聚力、真抓实干，为建设川陕革命老区振兴发展示范区，走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子，作出新的更大贡献!