变革正当时 风向质量来——全面深入贯彻落实《四川省开展质量提升行动实施方案》

　　推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，是贯彻新发展理念的根本要求。开展质量提升行动，建设质量强国，是实现高质量发展的根本途径。2018年，是四川质量发展史上浓墨重彩的一年。2018年，是四川建设质量强省奋力迈进的一年。2018年，是四川质量发展新征程上的新起点。3月1日，省委、省政府正式出台《四川省开展质量提升行动实施方案》(简称《实施方案》)，四川质量提升行动进入全面实施阶段。据悉，这是继上海、河北、陕西等5省市之后的又一个省级《实施方案》。

　　这是省委、省政府首次印发质量发展纲领性文件。这份春天里诞生的文件，旨在通过明确新目标、新任务和落实责任，推动质量工作与创新驱动发展、打造“品质四川”、建设西部质量高地。我省对质量发展的重视程度前所未有，让人耳目一新。

　　顺应时代要求，广袤的天府大地上，在春意盎然的季节里，“四川质量”的宏大脉动分外强劲!

　　1 聚焦新时期新形势新任务 顶层设计为质量提升筑基固本

　　质量是强国之基，民生之要。改革开放近40年来，我国质量总体水平大幅提升，质量安全形势稳定向好，有力支撑了经济社会发展。但质量发展不平衡不充分、供需结构失衡的矛盾和问题突出，特别是中高端产品和服务有效供给不足，迫切需要下最大气力抓全面提高质量，培育形成以质量标准、技术、品牌、服务为核心的竞争新优势。

　　推动经济向高质量发展阶段迈进，关键是坚持实施质量强国战略，首要的是坚持全面开展质量提升行动。

　　进入新时期，四川面临着高质量发展大考——作为西部经济大省、人口大省，全省发展不平衡、不充分的问题仍然存在，特别是质量创新升级不够，竞争力不强，还缺乏核心竞争力的知名品牌。许多产品市场占有率不高、竞争力不强，还处于价值链“微笑曲线”的中低端。如何抓好全面质量提升，不断优化供给体系质量水平，切实提高经济发展质量?如何推动质量提升，加快转型发展，推进动力变革?如何破解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，一系列的问题亟待破解……

　　这是顺应时代发展要求和人民意愿的重大决策——

　　2017年9月5日，北京。中共中央、国务院正式印发《关于开展质量提升行动的指导意见》(简称《指导意见》)，把实施质量强国战略放在更加突出的位置，专门部署质量提升行动，提出了主攻产品、工程、服务三大领域质量提升的目标任务，并明确要求“各地各部门要结合实际研究制定实施方案，抓紧出台推动质量提升的具体政策措施……”党中央、国务院出台质量工作的纲领性文件，这在我国质量发展史上尚属首次。而这样的顶层设计正是破解发展不平衡不充分的重要举措。

　　2017年9月15日，成都。四川省质量强省工作领导小组办公室(以下简称“省质量强省办”)组织召开质量提升行动的指导意见咨询决策研讨会，正式启动编制《四川省开展质量提升行动实施方案》，着力推动经济发展向更高质量阶段迈进。

　　2 找准“发力点”牵住“牛鼻子”方案 “精雕细刻”助力质量提升破难攻坚

　　《实施方案》制定工作启动之初，广泛凝聚共识就成为工作准则之一。

　　按照省质量强省办的部署，省质监局迅速联合相关部门，研究确定《实施方案》重点内容;会同省发展改革委、省经信委、住房城乡建设厅、商务厅、农业厅、环保厅等部门会商研究，形成《实施方案》征求意见稿。分管副省长听取汇报并提出意见，修改完善后，分别送40个省直部门、21个市(州)党委、政府书面征求意见。

　　党的十九大胜利闭幕后，起草小组认真学习领会质量第一、效益优先和推动经济发展质量变革、建设质量强国部署，及时对《实施方案》进行再次修改完善，最终形成了提交审议的《实施方案》送审稿。

　　2018年1月8日，省政府第164次常务会议审议通过《实施方案》。3月1日，省委、省政府正式印发《实施方案》。

　　质量提升的生命在于实施，质量提升的权威也在于实施。这对《实施方案》是不小的考验。

　　要有生命力，必须能“接地气”——《实施方案》分4部分23条，涉及5个方面主要任务、10个方面重点工程，将“提升什么、怎么提升、怎么保障”的问题一再细化。无论是“到2020年，四川制造、四川建造、四川服务的市场竞争力显著提升，供给体系质量明显提升，质量对经济转型升级的贡献率显著提高，基本实现从产品竞争、价格竞争向品牌和品质竞争转变”，还是“到2025年，初步建成质量强省、制造强省、服务强省、品牌强省、标准强省和认证检测强省，在全国唱响‘品质四川’，质量创新力和竞争力位居全国前列”，抑或是“将质量强省战略摆在更加突出的位置，着力打造品质四川”“大力提升质量安全总体水平和人民质量满意度水平”“基本满足人民群众对美好生活的质量需求和期待”……为推进经济转型升级实现质量变革找准了突破口和着力点。

　　维护权威性，需要“行动力”——《实施方案》不但对重大改革进行细化实化，采取分阶段和分行业分别设置工作目标，又突出四川实际，围绕民生需求提出“实施质量惠民工程”，围绕产业优势提出“军民质量深度融合”，强化可操作性。不仅如此，《实施方案》还提出各级党委要对质量工作统一安排部署、同步推动落实，要求各行业主管部门结合职能职责，制定质量提升年度专项行动计划。

　　强化落实，需要抓住“关键点”——按照党中央、国务院对质量工作的新部署、新要求，《实施方案》着力在质量工作政策机制上改革创新，按照中央《指导意见》要求，突出强调党委对质量工作的统筹领导，提出各级党委对质量工作一体部署、一体落实、一体督办，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”五位一体的质量工作格局，并提出探索建立质量工作督察考核机制，将质量安全和质量发展纳入政府绩效考核评价内容，加强对工作落实情况的督导、检查、考核和问责，压实各级质量责任。

　　“方案的出台，既是准确把握新时期新要求，着力推动经济发展向更高质量阶段迈进的重大部署，也是破解我省发展不平衡不充分矛盾的重要举措，贯彻落实得从点滴抓起。”省质量强省工作领导小组副组长、省质监局负责人表示，要加快形成完备的配套体系、高效的实施体系、严密的监督体系、有力的保障体系……站在新的起点上，以质量提升为核心的四川特色质量发展体系不断得到完善，质量强省的前行道路日益宽广。

　　3 联动强质增效促变 唱响质量提升“大合唱”

　　由《实施方案》回首过往，质量始终与四川经济发展、民众福祉息息相关。

　　从大力宣传贯彻《质量发展纲要》，省质监局与省委组织部联合举办“《纲要》与质量强省战略专题培训班”，夯实深化质量基础工作，到全国“质量月”启动仪式在四川成都举行;从全省经济工作会、省政府工作报告连续3年将质量对标提升、品牌培育、标准化工作等列为全省重点工作，到省第十一次党代会和省委十一届二次全会对质量对标、质量品牌和质量提升等工作作出部署……强质量、增效益、助发展，近年来，四川质量热潮一浪高过一浪。

　　质量提升，绝非一时之事、一日之功。统筹谋划、明职责、聚合力，形成联动，方为要津。为此，《实施方案》提出“着力构建领导有力、运行高效、齐抓共管”的质量工作大格局，全面体现党管质量、党政同责抓质量，努力形成全省一盘棋。

　　2017年4月11日，成都，四川省质量发展大会举行，四川省领导和国家质检总局主要领导出席。如此高规格地谋划四川质量发展大计，在四川质量发展历史上尚属首次。更重要的是，在本次大会上，四川省与国家质检总局签署了新一轮合作备忘录，共同推进四川质量强省建设，打造西部质量高地和内陆开放高地。

　　行动不止于此。巴中、绵阳、德阳、乐山等21个城市开展国家及省级质量强市示范城市创建活动，全省183个县(市、区)深入实施质量强市、强县战略，33个城市(镇)开展省级质量强市(县、镇)创建活动。我省已成功创建全国质量强市示范城市3个、省级质量强市示范城市(镇)16个，处于中西部第一位。

　　各部门也立足本职，积极行动起来，质量提升迅速上升为各部门的“常态”行动。省质监局开展“6行动1评估”活动，围绕主导产业、重点产品，通过产品安全、性能、功能等关键质量指标与行业领先水平比对检测，制定发布21类重点产品先进指标体系，在全国率先开展质量对标提升行动;环保厅在全国率先启动省内环保督察，依法整治违法违规企业;商务厅实施服务业创新能力提升工程;省旅发委推动“1+3”旅游综合监管体制改革试点，着力提升旅游服务质量;省经信委、农业厅、省卫计委等分别开展工业产品、农产品和医疗质量提升行动……破解质量提升瓶颈难题，有效提高了质量水平。

　　同时，全省各级各部门坚定品牌发展战略，积极培育创建质量品牌，着力打造“品质四川”，四川1家组织和1名个人入围第三届中国质量奖正奖，3家组织和1名个人入围中国质量奖提名奖。全省还涌现出一大批四川制造、四川服务品牌产品、标杆企业和区域品牌，树立了一批抓质量促发展的城市典范，质量强省底部基础进一步夯实。四川品牌影响力、市场占有率和顾客满意度得到进一步提升。

　　数字是忠实的记录者。随着质量强省工作稳步推进，全省抓质量提升的共识和合力初步形成，质量整体水平大幅提升，为推动经济高质量发展奠定了质量基础。截至2017年底，四川地区生产总值达3.6万亿元，经济总量升至全国第六;经济总量过千亿的市州增至16个，过百亿元的县区增至112个;我省工业产品质量合格率达93.6%，高于全国平均水平2.1个百分点;初级农产品质量合格率稳定在95%以上，高于目标值;工程质量竣工验收合格率均为100%;全省PM10平均浓度同比下降5.1%、PM2.5同比下降5.0%，环境生态质量持续改善;全省注册QC小组4648个，年创可计算经济效益5720.36万元……

　　四川，正加快从经济大省向经济强省跨越。

　　4 启动“三年行动” 吹响质量提升冲锋号

　　2018年是决胜全面小康、建设经济强省、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是质监系统开展三年质量提升行动的第一年。

　　根据《实施方案》确定的基本原则和工作目标，省质量强省办重点围绕“双七”“双五”产业发展，紧扣重点领域、重点行业、重点产品，提出实施“十大工程”(品牌创建、质量攻关、质量信用、人才保障、质量基础、企业家示范带动、质量监管创新、区域质量协同提升、军民质量深度融合、质量惠民)，切实解决质量提升瓶颈、短板问题。

　　各部门也迅速行动起来——省质监局制定了从“下最大力气”全面推开质量提升行动、推进标准提档升级、抓好质量现状评估、强化质量管理，到“下最大力气”狠抓质量创新、打造“川字号”品牌、实施全面质量监管、加快质量基础建设、保障维护质量安全、推动实现多元共治等十大方面的质量提升行动计划，还将与省经信委、科技厅、商务厅、省工商局联手促进重点消费品提质升级，围绕重点行业、重点产品持续开展对标提升行动，支持企业瞄准国内外先进标准和标杆企业质量指标实施技术改造，提升市场竞争力;省经信委把发展经济的着力点放在实体经济上，实施《中国制造2025四川行动计划》，与省发展改革委、科技厅、商务厅、农业厅共同大力提升产业质量、推进传统产业转型升级，实现产业向品牌、标准、文化延伸;稳步提升工程质量，全面落实工程参建各方主体质量责任，建立健全信用评价和惩戒机制，强化全过程质量监管的责任单位则落在了住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅的身上……

　　各市州则立足当地质量发展实际，着手细化工作措施，研究制定专项质量提升行动计划，积极谋划区域及行业质量提升。

　　内江先行先试，内江市委、市政府分别组织召开质量提升主题宣传活动推进会和质量提升专题研讨会，分解重点工作任务。

　　“酒城”泸州不但开展精准质量提升活动、质量对标行动、质量调研工作，推动全市产业结构向中高端方向发展，还将夯实计量、认证认可两个基础，推进质量诚信建设，在供需两侧建立“你诚信、我相信”的良性互动。围绕白酒支柱产业，他们还探索实施质量首赔制度。

　　成都立足推动高质量发展，以服务供给体系质量提升为主线，以助推产业发展为重点，深入推进质量强市战略和品质提升行动;积极组织争创知名品牌示范区、产品质量提升示范区和有机产品认证示范区和四川名牌，大力培育地理标志产品;强化标杆引领，带动企业强标准、提质量、创品牌。

　　不仅是各级各部门，企业也积极投身质量提升行动中。

　　按照《实施方案》的工作部署，中国铁路成都局集团、民航西南管理局积极参与“稳步提升工程质量”行动，人行成都分行启动“质量信用工程”工作……不仅如此，按照《实施方案》部署，省经信委、省国资委、省质监局、省工商联将实施“企业家示范带动工程”，既引导企业家专注专长领域，以工匠精神保证质量、效用和信誉，把产品和服务做精做细，立志打造“百年老店”，又支持企业创建具有核心竞争力的企业品牌，树立具有一流质量标准和品牌价值的样板企业。

　　亲历质量变革，投身质量时代，努力把蓝图变为现实。

　　在建设质量强省战略和《四川省开展质量提升行动实施方案》引领下，四川正大力推进质量提升、品牌创建，破除质量提升瓶颈，朝着“实现四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越”的目标，奋勇前行!