如何将规范门票价格落到实处

　　不久前，国家发改委发布《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》(简称《意见》)指出，各地区要以5A级国有景区为重点，通过开展定价成本监审或成本调查，清理规范门票价格“额外负担”等，在今年“十一”黄金周之前，切实降低一批重点国有景区门票价格。 近些年，景区门票过高，旅游负担偏重的问题日益突出。此次指导意见出台，可谓顺应了公众对于当下出游的需求。此前一些重点国家景区已率先降低甚至取消门票收费，在减少旅游门票负担方面作出积极有益的探索。比如5月底，黄鹤楼单人门票价格从80元下调至70元。扬州瘦西湖票价从旺季150元降低到100元。华山风景名胜区旺季门票价格由180元降为160元，等等。 不过还应看到，还有一些景区表现并不令人满意。虽然进门票价降了，但进入景区之后一些重点景点仍继续收费，个别景区甚至新增很多额外的“收费”项目，由此导致实际的总体门票支出反而出现“不降反升”的怪状。 从近期一些反馈情况来看，这种“改头换面”变相增加门票隐形负担的做法让游客“气愤”且“无奈”。 上述《意见》中明确指出，“风景名胜区、自然保护区、文物保护单位、国家公园等公共资源为全民共有，是弘扬传统文化、加强爱国主义教育、保护生态环境的重要载体”，因此，依托这些资源建设的国有景区具有“较强的公益属性”。可见，出台《意见》旨在降低游客的景区门票负担，促进国有景区回归公益，激发游客出游的自主消费。 而上述景区票价玩“变脸”的问题提出警示，当下面临的首要命题是推动《意见》进一步细化和落地。比如合理界定景区门票的成本构成。景区支出中依法应由各级政府承担部分，以及与景区正常运营无关的支出，不得计入景区门票定价成本;各级政府提供的补贴和已通过单独收费补偿部分，以及景区特许经营收入，应冲减景区门票定价成本。 其次，评估和监管机制须及时到位。价格部门应对门票价格执行跟踪调查和实时监测，根据评估结果和社会各方对门票价格的意见，及时调整票价。最好引入第三方机构进行评估，以确保定价的公平公正。监管部门则须根据评估情况，对票价问题及时纠偏，督促景区整改。 此外，尚需加大惩处力度。以往景区门票不断高涨，或者无序收取，屡纠屡犯的一个重要原因在于其违规违法成本太低。政策和法规对于景区及相关负责人的惩罚力度太小，单纯依靠旅游局或某个行政部门的事后警告及象征性罚款，很难起到实际震慑作用。 简言之，好的政策还需好的落地。期待建立多管齐下的配套执行和保障机制，以涵盖门票价格形成的全链条。只有从评估到定价，从监管到处罚，每个环节都能衔接到位，环环相扣，彻底破除景区对于门票的依赖，倡导建立多元化的旅游产业发展模式，才可能让出游真正变得“开心”和“舒心”。